是非常支持这些州城的建设，力争让各州也赶快发展起来。
黔滇道虽然山区多，但是山间有不少相对平坦的盆地，称作平坝，这些平坝气候温和，土地肥沃，非常适合汉人过来垦荒耕种。
柳宗元出台了优厚的政策，吸引内地的汉人来黔滇道，荒地可以无偿开垦，购买其他民族的土地，男丁二十亩、女人十亩以内，官府补贴一半的资金。
如果另外一半资金还是有困难，官府可以提供低息贷款，以后每年可以通过增加赋税，逐步偿还。内地来黔滇道经商、办厂、开矿的汉人，官府也给予优厚的条件，税收只有内地的一半。
临近的川蜀道随着人口的增加，原来的土地逐渐不够开垦，出现了不少无地、少地的农民，听说黔滇道条件这么优厚，纷纷来这边发展，来得早的可以直接开垦荒地，来的晚的只能半价买地，一些山间的盆地、谷地，不断被开垦出来。
当地的夷族接触到汉人先进的生产技术，也逐渐改变了原始的耕作方式，生产的农产品、采集的山货也有汉族商人过来购买，他们的生活也跟着改善了不少。
柳宗元采取和睦相处的民族政策，落实朝廷关于夷人的三项禁令，但禁止有其他歧视少数民族的政策，在税收和人身待遇上，柳宗元采取汉夷一致的政策，鼓励汉人来发展，但是不能压迫当地的少数民族。
按照朝廷的政策，黔滇道也建设了不少学校，从内地招募大量的汉人教师，区分汉校、夷校进行不同的教育。懂汉语、汉字的少数民族，可以被委任为地方的小官，也方便跟汉人做生意赚钱，一些条件较好的地方头人、富户都愿意让子女进汉人举办的学校，学习掌握汉人文化，谋求有个好的前程。
柳宗元在南边干得风生水起，刘禹锡在北边也是风风火火，自上任辽桓道巡抚以后，刘禹锡也是一路开挂。
辽桓道的条件比黔滇道好一些，这里有辽河平原，有大片的土地适合开垦，原来还有一定的汉人居住，境内的高句丽人也是农耕民族，汉化更容易一些。
西部的契丹人虽然粗狂，但是有第九军团坐镇新民府，自己手里也有一万人的道属部队，契丹人不敢有所违逆。
跟柳宗元一样，刘禹锡在辽桓道也是大抓调整州县、选官引人、修建道路、营建城池、招徕汉人、兴办教育几个大事。
辽桓道面积广大，很多原先是少数民族聚居地，所以必须要重新设州。刘禹锡经过和按察使陈中师、布政使方汝殷商议以后，在新民府之外设了11个
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