窗外的雨还在下，雨点密集地敲打着省政府会议室的玻璃，发出沉闷而单调的声响。
室内烟雾缭绕，几位负责不同领域的厅局级干部，针对江振邦提交的那份《关于大西区工业振兴面临空间制约及长远发展策略的报告》，展开了解剖式的深度论证。
同意在大西区进行小范围试点，而非全面摊开，不仅仅是奉阳市长魏万华个人的意见，也是在座所有官僚基于奉省现状达成的共识：
大西区病入膏肓，现在有一剂猛药，不喝也得喝……但不能一口全干了，先小尝两口，看看疗效。
因为方案听起来固然令人热血沸腾，逻辑闭环也堪称完美，但真要落到实处，每一个环节都埋着雷，稍微踩错一步，就是粉身碎骨。
首先横在众人面前的，就是行政体制的壁垒。
大西区是行政区，拥有党委、政府、人大、政协四套班子，管社会事务。
而奉阳市经济技术开发区，是一个经济功能区，由奉阳市政府直管，它是享受市级经济管理权限的国家级开发平台，只管经济，不管社会。
按照江振邦报告中的设想，这二者不需要合并，只是“合署办公”，实行“一套班子、多块牌子”。
从法理上讲，这不需要中枢审批，省里和市里就能拍板。但两个单位要“合署”，依然意味着权力的重新洗牌，意味着无数顶乌纱帽的去留，这其中的政治阻力，绝非一纸文件就能消弭。
第二个，相比起体制问题，更让在座各位如坐针毡的，是“东搬西建”中最核心的变量：职工。
在1996年这个节点，国企对于职工来说，不仅仅是一份养家糊口的工作，更是一种身份，一种以厂为家的终身依附关系。
厂区里有职工住宅楼，有学校，有职工医院，有澡堂，甚至有火葬场的协议单位。工人们的生老病死，都在这几平方公里内解决。
把工厂都搬走了，职工住宅、学校医院等一系列设施自然也要推平了，后续要重建商场、住宅或写字楼等设施……
而这对工人来说就是把他们连根拔起。
以后他们住哪？孩子上学怎么办？最关键的，原本就拖欠的工资和医药费还算不算数了？新厂子还雇佣他们吗？
眼下的社会保障体系，几乎就是一张千疮百孔的白纸。没有统筹医保，养老金制度尚未完善。
一旦工厂搬走，职工们仅剩的安全感将荡然无存。
历史上真实的“东搬西建”
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