荡的创伤得以逐步修复,天下百姓脱离战乱疾苦,社会秩序趋于安定,农耕经济稳步复苏,民生富庶、政局清明、海内安定,开创了北宋立国之初政治稳定、经济复苏、风气清明的治世局面,史称建隆之治,为后续北宋百余年基业奠定了坚实根基。
一、中枢官制改革:分割相权,三权分立,独尊皇权
五代之时,宰相总揽军政财庶务,事权过重、威权极盛,往往凌驾皇权、干预废立,是权臣乱政的重要根源。赵匡胤建宋之后,首要改革便是拆解相权、分化中枢权力,彻底改变相权独大的政治格局。
宋代沿袭唐制,保留尚书、门下、中书三省架构,但重新划定权责与位置:尚书省、门下省设于外朝,仅负责常规程序化政务;中书省设于禁中,改称政事堂,为中枢核心议政决策之所。
太祖彻底打破隋唐以来宰相总领庶务的体制,在中央推行军政、民政、财政三权分立,将原本统归于宰相的大权一分为三,互不统属、各自直属皇帝:
以中书门下(政事堂)执掌民政、吏治、礼乐、民生等庶务;
以枢密院专掌全国军政、兵籍、武官任免、军队调动;
以三司总揽天下财赋、钱粮、赋税、国库收支。
三者各司其职、独立奏事、互不统摄,最终决策权尽数收归皇帝一身,从制度上根除了宰相专权乱政的可能。
与此同时,赵匡胤刻意压低宰相礼制地位,废除汉唐以来宰相坐而论道的旧制。此前历代宰相入朝议政,皇帝皆赐座、奉茶,君臣对坐论事,礼遇极尊;宋初改制后,宰相入朝奏事全程立侍,无复坐论之礼,礼仪规格大幅降低,象征宰相由“共治重臣”沦为“执事臣僚”,皇权独尊的格局彻底确立。
宋初初年,朝廷沿用后周旧臣,以范质、王溥、魏仁浦三人为相,平稳过渡政局。乾德二年(964年),三相相继告老请退,太祖遂专任赵普为独相,总领政事堂庶务。但赵普才干过人、权位日重,为防止其专擅朝政、独断专行,太祖特设参知政事一职,任命薛居正、吕余庆担任,作为宰相副贰,分理政务、牵制相权,形成“一相多辅、相互制衡”的中枢格局。
此外,太祖完善翰林学士院制度,遴选饱学重臣充任翰林学士。其职权有二:一是专职草拟朝廷重要诏敕、制书、政令文书,参与中枢机要;二是常侍皇帝左右、备顾问、参议论,可随时直面皇帝进言献策、评议朝政得失、条陈治国方略,成为皇帝制衡外朝、通达下情、参议大政的重要近臣团队。
本章未完,请点击下一页继续阅读!