而非决定性依据。
引入关键环节“熔断”机制与责任追溯：
借鉴大风厂案例中审计发现的严重偏离实际现象，提出在改制过程中，若独立审计或后续监督发现重大财务造假、资产严重低估或高估、关键决策信息瞒报等情形，国资监管部门有权立即启动“熔断”机制，暂停改制进程，责成重新审计评估或调整方案。
同时，建立改制全过程档案备案制度，落实终身责任追究，对造成国有资产流失或损害职工合法权益的责任主体（包括决策者、评估机构、审计机构）依法依规严肃追责。
建立改制后效能追踪评估体系：
报告指出改革目标应是“盘活企业”，而非“完成改制”。
为避免大风厂这类“为改而改”、“私有化即终点”的倾向，建议建立改制企业效能追踪评估体系。
由国资监管部门或委托第三方，在改制完成后的1-3年内，定期对企业的经营状况（扭亏为盈、技术创新、市场拓展）、职工权益保障（安置补偿落实、新合同待遇）、国有资产增值保值等情况进行量化评估。
评估结果作为地方后续改革政策调整及干部考核的重要依据。
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