于晋。淮阴侯不得用，囚于狱中。帝曰：“今欲封于晋，可乎。”张苍否之。
於是帝为淮阴侯请，意在脱狱，仍居长安。张苍言计。时太祖三子如意将就藩，帝於是见太祖自请，欲守边，请封晋地，太祖不许，与吕后相商，吕后曰淮南，以淮南内藩，制诸王以卫长安。
帝聚长安勋贵子弟，问何以封晋，萧何子萧延曰：“可问丞相。”帝乃使萧延问萧何。
萧何入宫见太祖，欲以太原、上党、云中、雁门、上郡五地为唐国，可御匈奴。
太祖以为险，不欲封。萧何曰：“能安汉家天下者，外御其侮，内助天子者，必公子长。”太祖见吕后，俱陈萧何言，曰：“能安天下者，必吾家乳虎也。”帝曰：“舍我其谁。”吕后乃赦淮阴侯，使居旧府，教帝以兵法。
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