秦王府的书房内，炭火温煦，将风雪隔绝在外。李世民仔细阅毕杨军那份字迹工整却难掩疲惫的条陈，目光在那几项具体建议上停留良久，手指无意识地轻叩桌面。一旁侍立的杜如晦和房玄龄也传阅完毕，神色各异。
“以退役老兵充任驿丞、骨干驿卒……”李世民缓缓开口，打破了沉默，“此议颇有新意。老兵知军令，明地理，耐劳苦，确比寻常胥吏可靠。只是，这‘由秦王府派专人监督钱粮，确保直达驿站’，以及‘选拔秦王府可信文吏，分赴各道核查驿站实况、暗访地方民情’……杨兄，你所图恐不止于整顿驿传吧？”
杨军心中一凛，知道自己的深层意图未能完全瞒过这位目光如炬的秦王。他定了定神，坦然道：“殿下明鉴。臣确有多重考量。其一，驿站乃朝廷耳目手足，其弊不除，政令军情难通，地方情弊难以上达，此为国事。其二，若能借此机会，以老兵、干吏充实关键驿传节点，不仅能速见成效，亦可为殿下在地方埋下一些可靠的眼线与支点。这些人不涉地方政务，不易引人注目，却身处信息往来要冲，且感念殿下恩德。其三，借此核查之机，亦可不动声色地了解各地官吏治绩、豪强动向、民生实情，以备将来施政参酌。此乃一举多得，然确需谨慎行事，步步为营，以免授人以柄，反诬殿下‘私募党羽、窥探四方’。”
房玄龄捻须沉吟：“杨参军所虑深远。如今东宫对王府属官及外放将领之限制日紧，若能以此种不显山不露水的方式，在地方实务中安插一些可靠人手，确是一条路子。只是，钱粮从何而来？兵部驾部岁有定例，骤然增加此项开支，且不经地方官府，必遭户部及御史台质询。”
“钱粮之事，可分步走。”杜如晦接口，他思维敏捷，已开始谋划细节，“初期可先以‘试办’、‘犒赏有功驿卒’、‘紧急修缮’等名义，从秦王府自有财帛中支取一部分，或在殿下食邑、赏赐中调剂。同时，杨兄在驾部，可设法将部分驿站日常维护、驿马补充等费用，从地方杂税或漕运损耗中划出，制定新规，尝试建立直拨渠道。此事牵涉甚广，需有朝廷明令支持，至少是陛下默许。”
李世民眼中光芒闪动，显然已被说动。他起身踱了几步，决然道：“此事可行！但须周密。如晦，你与玄龄细拟一个章程，如何选拔老兵、文吏，如何培训，派往何处，以何名义，钱粮如何支取划拨，与地方官府如何协调，皆需明晰。尤其是初期，规模不宜大，可选关中、河东两道已稳固之地，先修缮三五处关键驿站，安插十数人试办，做出成效，再
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